企业要享受政府纾困或助力政策，常面临需要“自证”的困惑：疫情中想申请房租、 社保 减免，或参加政府采购、向 银行 贷款，却不知哪个部门能为企业出具中小微企业身份说明；成长发展过程中想另择良木而栖，却可能因遭遇区域间“软钉子”而进退两难。 这说明，企业的主观能动性纵是再积极，仍有力所不能及的时候。 要推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，“有效市场”背后，政府怎样才算有为？ 在记者对多家创新企业及相关监管服务部门的采访中，一个“有为政府”的轮廓，在最一线的诉求与期盼中，逐渐清晰起来。 一 5月，上海市委党校，首批50家重点服务 独角兽 （潜力）企业高级经营管理者研修班开班。5天的闭门进修，课程丰富紧凑，某晚的一场服务资源对接会上，政府公共服务机构、专业金融服务机构等近20家单位及 京东 、华为、阿里、 百度 等大厂逐一上台，向“ 独角兽 ”们介绍其专业能力与特色服务。 “企业无论是计划上市还是想开拓海外市场，都必须在 知识产权 上做提前布局，这对于企业自身防护与发展非常必要。”“我们给智己汽车做了A轮融资，而多数同行只做C轮和D轮。在座企业若有融资需求，我们一起想办法，我把手机号留给大家……”台上，上海市科技创新中心、 交通银行 上海分行负责人一语点醒、一言暖心。 台下企业家们百感交集。这些平时觅不到的靠谱资源，怎么就集成式地涌到眼前了？会后的分类接洽环节，是记者迄今目睹到的最热烈的互留联系方式现场。 研修班组织方——上海市中小企业发展服务中心主任卫丙戊在旁看得欣慰。他告诉记者，作为中小企业娘家人，最开心的莫过于能与企业建立有效沟通，“你给的，正是对方所要的。” 企业究竟要什么？略加留心就会发现，对于政府产业政策“够得着”“真落地”是企业的高频诉求。沪上一些 专精特新 “小巨人”企业向记者反映，政策千条万条，落地第一条，但许多时候，产业政策重公布、轻解读，企业吃不透，茫然继而畏难。 企业痛点，便是服务重点。由上海市中小企业发展服务中心负责运营的市政府服务企业官方平台——上海市企业服务云，专设“惠企政策一窗通”，从政策归集起步，随后进一步对政策进行分类解读。今年以来，“一窗通”又利用 大数据 和AI技术，为企业最关注的资金类、申报类、资格类政策贴标签，凡是经法人库验证的中小企业，只需简单输入或点选关键词，系统便能自动告知企业最适配哪些政策，还一并告知你胜算几何、短板在哪。 企业很受用。千寻位置副总裁周彦琼说，“有了这套工具，企业就能有的放矢，要么奋力一搏，要么暂时放弃，不再做无用功。” 上海市企业服务云于2018年1月上线，企业的倾诉中，跨区迁移中的障碍成为一类较为特殊的诉求。面对这一积重多年的棘手难题，绕行并非解决之道。服务云尝试接手，情理并用，当年即促成20余家企业“搬家”。有此经验铺路，2019年，上海市政府在服务云专设“企业跨区迁移服务专窗”。2020年，上海市企业跨区迁移流程再造明确写入营商环境优化方案2.0版。 服务没有暂停键。今年4月，服务云与沪上数十家 独角兽 企业分批座谈，又收集到大量诉求。一家 物联网 科技公司提及，企业所在区的廉租公寓指标能否少一些框框，多一些灵活；另一家位置服务企业研发的一款北斗定位芯片，具有战略意义，但芯片流片需仰仗国内 半导体 巨头，创业公司的体量难免让巨头“看不上”，遂恳请政府帮忙撮合…… 这些直接影响企业高质量发展进度的请求，无不合情合理，服务云不敢怠慢，又开始逐一攻破。 服务企业多年，卫丙戊经验丰富且成果丰硕，但他的心得却多少让记者意外。他说：“其实，企业最需要的是陪伴，哪怕实在解决不了，来娘家哭一场，我们给个肩膀也好。关键在于，企业愿意向你倾诉，是我们发现需求、做好服务的最大前提。服务企业，用的是心，结的是信。” 二 “有为政府”，光凭为企解忧的一腔热忱还不够，解题思路同样重要。 上海海关关长高融昆始终记得那个经典案例。 2017年， 强生 （中国）与一家欧洲公司正争夺漱口水连续混合灌装智能生产线，若成功， 强生 （中国）便能以上海为原点，出口辐射港澳和东北亚市场。但当时，漱口水的出口税号并未单列，归类模糊，出口退税也低。这一悬而未决的问题，成为影响 强生 总部决策天平的关键。 为企业高质量发展计，上海海关拿出了三种跑法——往下跑，向同类企业求证，收集更多一线心声；往外跑，联合财政局、商务委、区政府等部门，放大诉求；往上跑，坚持不懈向海关总署和国务院关税税则委员会强调税号单列、税率调整对于企业的重要性。下转 3版 （上接第1版）上海“店小二”的态度令强生全球总部感动，随即果断拍板，将最新产线放在上海。数月后，由国务院关税税则委员会批准的2018年
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