自党的十九届四中全会首次将数据纳入生产要素，尤其是2022年12月，中共中央国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥 数据要素 作用的意见》（“数据20条”）后，我国 数据要素 市场化建设步伐明显提速。而同一时期上海市政府也召开新闻发布会，会上介绍上海将建设数智融合的高质量数据基础设施，率先创建国家级数据交易平台。由此可见，在这一发展阶段，上海正在逐渐明确城市定位，同时加大对于 数据要素 发展的建设力度，从而最终实现打造数据高地、构筑数字生态的目标。在这一背景下，本文将对于上海数据要素的现期发展进行评述，并对其未来发展前景进行展望。 一、上海数据要素改革的特点与优势分析 首先，上海数据要素发展进展如此迅速，很大程度上得益于其具有的三大优势:自身产业优势明显、国家政策支持力度大、原有城市地位的助推作用。从产业角度来看，上海作为最初发展数据化的城市之一，其已有产业数据化基础好，因而日后的全面数字化转型过程更为平滑。同时其数据产业体系较为成熟，具有产业链完整、产业规模大、覆盖领域宽的特点。具体而言，上海是我国首个提出发展“数据产业”的地区，并通过建设产业数据枢纽、推动数商集群集聚发展、激发各类企业创数用数活力、打造数据标杆企业集群、布局数据产业发展新空间新地标等举措，推动上海市数据产业集群化、规模化创新发展。同时，上海打造了一系列聚焦于云服务、 云计算 和新型智能终端的数据标杆企业。这些企业将数据服务与餐饮、交通、金融等十余个领域相结合，为整个数字化市场注入了活力。 从政策方面来看，上海的数据要素发展受到了国家的高度重视，政策明确指出要上海率先创建国家级数据交易平台的定位。因此后续相关规范和激励政策力度大、落实快。早在2021年11月25日，上海市第十五届人大常委会第三十七次会议就讨论通过了《上海市数据条例》，并于2022年1月1日起正式施行。此后，一系列规范性制度陆续出台，明确了上海数据要素的发展模式和大方向。因此，上海的数据要素产业具有立法早、规范性强、基础牢固的特点。与此同时，上海市还加大了对于数商的激励和培育力度，上海数据交易所发布“数据要素市场繁荣计划”，拟设立1亿元人民币的专项激励资金，以繁荣数商生态、活跃场内交易，充分激发数据要素市场活力。这为上海的数商发展提供了极为有利的市场环境。 从城市定位来看，上海作为全国的经济中心，其本身就具有良好的市场环境和丰富的经济资源。上海拥有海量消费场景，这为数据要素大规模进入产业并被实际应用于经济生活提供了大量机会。此外，坐拥上交所的上海也是全国金融行业的聚集地，其具有高密度的金融资源，这也为众多数商企业进行融投资提供了便利。同时，上海国际化程度高，国际合作项目多。上海充分发挥“上海—新加坡全面合作理事会”、“沪港合作”等机制作用，加强上海数据交易所全球推介，着手筹建亚洲数据要素市场研究院，这一系列举措都有利于上海最终打造“上海交易，全球支付”模式。 二、上海数据要素改革的特色模式分析 在上海数据要素发展的众多利好条件中，国家政策的支持起到了举足轻重的作用。这一系列政策针对性强，集中度高，本文在此就三个方面对其展开分析。 第一，上海的相关政策强调将数字要素作为一个完整产业发展。上海在全国范围内首创性的提出“数据要素产业”和“数据产业”新提法和新做法。此后，又于2022年9月29日正式成立上海数据集团有限公司，作为经上海市政府授权运营上海公共数据和国企数据的授权运营主体和城市一体化 大数据 资源基础治理的支撑主体。这意味着上海独树一帜地形成了不同于北京的独立数据产业模式——统一授权集中经营模式。 第二，上海的相关政策覆盖面广、具体性强，涵盖了数字生态的方方面面。政策在数据要素基础制度、公共数据授权经营、数据运营平台、数据交易流通、公共数据开放、数据资产化和开展试点示范等多个方面都做出了明确规定，从而在宏观层面完善细化了数据要素产业的基本模式。 第三，上海的相关政策整体性、联系性强，强调构筑数字生态环境。上海的相关政策正从数据产品、企业、品牌、服务、人才、标准、政策、交流合作等方面，全方位构建数据要素良好生态环境。在这样的模式下，数据化生态法律法规逐步健全，企业各种经营方式并存发展的开创性业态日趋完善，数据平台与中央和地方政府的合作联系日益密切，上海正逐步构建起日益繁荣的数据要素生态体系。 三、上海数据要素改革的未来发展思路 在未来，上海的数据要素发展将进一步深化。上海市经济信息化委提出，到2025年底，企业数据管理能力进一步提高，数据产品量质齐增，品牌引领和辐射效应进一步彰显，品牌培育与数商发展的联动机制基本形成，数据要素发展生态整体跃升，打造100+上海数据品牌。同时上海数据产业规模将达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业。数据要素市场改革也将进一步深化，更多传统企业将加速数据化改革进程，从而最终实现数据要素生态的整体跃升。在对外辐射合作方面，上海将持续发挥自身的长三角经济核心地位，持续加大自身辐射带动作用，同时开展大规模数据区域合作。 另一方面，上海将持续坚持公共数据免费开放，扩大对外开放力度，进一步实现数据共享，从而加强与其它国家和地区的数据交流。上海计划建立数据跨境流动规则，建设国际 数据港 先导区、上海数字贸易国际枢纽港临港示范区等特区，预计到2025年，先导区、示范区和贸易港将汇聚100家数据要素型龙头企业，相关产业规模突破1000亿元。在人才培养补充方面，上海将一方面注重培育新人才，注重数据素养能力的培养，打造一大批具有优质数字能力的人才加入数据产业劳动力市场；同时加强产教结合，培养同时具有强专业素养和强数据知识的复合型实用人才。 此外，上海也将着力于广泛普及数据要素相关知识，从而提升上级政府部门和其它监管机构相关工作人员的数字素养，最终为数据要素的发展更好服务。上海作为中国的经济中心，其在数据要素建设方面已在国内遥遥领先。近期发布的多部政策文件，多方面、多角度地支持了数据要素市场发展。在其自身不断推进产业完善和国家政策持续助推的双向动力下，未来的上海在数据化道路上呈现一派欣欣向荣之象。通过打造数据高地和构筑数字生态，上海在数据要素产业建设上蓬勃发展， 数字经济 的质量不断提升，最终将成为具有国际影响力的数据要素配置和创新中心。 （王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长） （文章来源：第一财经）
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